针对未成年人网络保护的监管在升级

■未成年人网络保护

(资料图片仅供参考)

“当时成为榜一大哥就很兴奋，然后就上头了。”福建省福州市一未满18岁的高一学生小胡（化名），在家长不知情的情况下，将家里的39万余元积蓄用来打赏主播。

近日，小胡的父母将直播平台告上法庭，要求返还相关费用。8月14日，相关话题陆续登上各大社交平台热搜。

在未成年人网络沉迷、过度消费等问题再度引发舆论关注的同时，近期，相关监管部门也动作频频：研究审议《未成年人网络保护条例（草案）》，《移动互联网未成年人模式建设指南（征求意见稿）》公开征求意见，加强电竞酒店管理中未成年人保护工作，约谈网络游戏公司……

从线上到线下、从政策到实践，针对未成年人网络保护的监管显然正在升级。

全面升级“青少年模式”为“未成年人模式”

390204元，这是小胡短短4个月内向直播平台主播打赏的费用。

“打赏的主播有数十个，每次打赏都有两三千元。”金额最高的一次，小胡在一天给一个主播打赏超过10万元，那一次，为了绕过打赏通道的金额限制，他直接通过转账给主播助理的银行账号转账9万元。

事实上，小胡绝非个例。仅在消费者服务平台黑猫投诉上，《法治周末》记者就看到“未成年沉迷”“未成年打赏”的相关投诉就有数万条。

与此同时，针对未成年人沉迷网络游戏、直播、短视频等问题，作为未成年人健康上网“保护盾”的“青少年模式”也在不断升级。

2019年，“青少年模式”在主要短视频平台和直播平台试点上线；2021年，国家网信办等七部门联合发布的《关于加强网络直播规范管理工作的指导意见》明确，应当向未成年人用户提供“青少年模式”，防范未成年人沉迷网络直播；2022年，中央文明办等四部门发布《关于规范网络直播打赏加强未成年人保护的意见》，提出优化升级“青少年模式”。

8月2日，国家网信办关于《移动互联网未成年人模式建设指南（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）公开征求意见，将全面升级“青少年模式”为“未成年人模式”，推动模式覆盖范围由APP扩大到移动智能终端、应用商店，实现软硬件三方联动。

《意见稿》要求，移动智能终端、应用程序和应用程序分发平台之间应提供必要接口和数据共享，满足未成年人防沉迷提醒、家长监督管理等功能；划分5个年龄区间，即不满3周岁，3周岁以上不满8周岁，8周岁以上不满12周岁，12周岁以上不满16周岁，16周岁以上不满18周岁，为不同年龄阶段用户提供适合其身心发展的信息和服务，如使用时长、专属内容池等。

在中国社会科学院大学副校长、互联网法治研究中心主任林维看来，《意见稿》有三个方面的亮点：一是把未成年人模式的标准和规范进行了一定程度的统一，并且在主体上实现了软硬件三方联动，具体来说包括移动智能终端、应用程序和应用程序分发平台之间实现技术上的对接和联动，家长可以通过“一键设置”进入未成年人模式；二是明确了分龄原则，将未成年人分成五个年龄段，要求匹配不同的内容和权限设置；三是不同APP之间在时间管理等设置上进行统一管理，跨平台使用的总时长设置默认的统一上限，避免以往多个APP使用时长累积之后过长的情况。

针对线下“隐秘的角落”进行监管升级

“在未成年人模式下移动互联网信息服务提供者应限制未成年人用户使用可能危害其身心健康的产品和服务。”《意见稿》要求。

而对于未成年人网络沉迷的另一“重灾区”——网络游戏，《意见稿》也提出，网络游戏的防沉迷要求应遵守相关管理规定；在线教育网络产品和服务不得插入网络游戏链接，不得推送广告等与教学无关的信息。

2021年8月30日，国家新闻出版署下发《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，将未成年人玩家游戏时间限制在周五、周六、周日的晚上8点到9点，每周3小时，被认为是“史上最严防沉迷新规”。

在7月27日举行的2023年中国国际数字娱乐产业大会上，中国音像与数字出版协会理事长孙寿山表示，自2021年“游戏防沉迷新规”发布后，中国游戏行业的未成年人保护工作取得明显进展。根据中国音像与数字出版协会游戏工委发布的《2022中国游戏产业未成年人保护进展报告》显示，目前超75%未成年人每周游戏时长在3小时以内，超过80%的家长可现阶段防沉迷成效，未成年人游戏沉迷问题得到进一步解决。

针对未成年人沉迷网络游戏现象，除了不断加强线上防沉迷措施，监管部门也针对线下“隐秘的角落”进行了监管升级，如近年来兴起的电竞酒店接纳未成年人等问题。

近日，文化和旅游部、公安部出台了《关于加强电竞酒店管理中未成年人保护工作的通知》（以下简称《通知》），根据电竞酒店容易产生未成年人沉迷网络问题的特点，将其定性为不适宜未成年人活动的场所，严禁专业电竞酒店和非专业电竞酒店的电竞房区域接待未成年人。

同时，要求电竞酒店经营者强化主体责任，严格落实设置禁入标志、履行告知义务、落实“五必须”、实施网络安全技术措施、图像采集技术措施、建立巡查制度等防范未成年人进入电竞房的系列监管制度。

“部分电竞酒店存在‘挂羊头卖狗肉’的问题，登记管理混乱，对未成年人无限制开放，接纳未成年人无限制上网，容易导致未成年人沉迷网络。入住登记不完善，存在他人代开、一房多人、男女混住等情况。”上海汉盛律师事务所高级合伙人李旻律师认为，电竞酒店作为一种新业态，之前存在监管空白，此次《通知》对电竞酒店行业进行了规范，这个行业也将走向合规。

地方相关监管部门也在行动

针对未成年人网络沉迷、过度消费等问题，除了国家监管部门出台监管新规，地方相关监管部门也在行动。

“上半年，广东各级消委会受理游戏类投诉23576件，占投诉总量12.91%，同比增长了58.08%。今年以来，出现未成年人利用成年人账号（主要是家长）进行大额游戏充值消费的新情况，引发众多家长投诉，相关矛盾纠纷增多。”7月27日，广东消委会组织召开了“未成年人游戏充值监督约谈会”，对多家头部网络游戏公司、软件平台企业进行约谈。

近日，江苏省文化和旅游厅、江苏省新闻出版局联合公布5起涉未成年人网络游戏典型案例，以此警示网络游戏企业和网络游戏从业者引以为戒、守法经营。

事实上，除了防沉迷问题，对于未成年人各方面的网络保护也都在不断加强。

自2021年施行的未成年人保护法新增“网络保护”专章后，各地就陆续出台政策抓实未成年人网络保护工作。6月1日起，新修订的《北京市未成年保护条例》施行，设立了“网络保护”专章，对未成年人网络权益问题作出了一系列规定；7月26日，安徽省人大常委会审议了《安徽省未成年人保护条例（修订草案）》，明确有关部门、学校、家庭、信息处理者、网络产品和服务提供者、网络直播服务提供者等在未成年人网络保护中的具体责任；10月1日即将施行的《山东省未成年人保护条例》，不仅围绕防范未成年人沉迷网络，构建权责明晰的网络保护规范，还针对电竞酒店等新业态进行了规范。

近日，国家网信办起草的《人脸识别技术应用安全管理规定（试行）（征求意见稿）》向社会公开征求意见，要求人脸识别技术使用者处理不满十四周岁未成年人人脸信息的，应当取得未成年人的父母或者其他监护人的单独同意或者书面同意；未成年人的父母或者其他监护人应当正确履行监护职责，教育引导不满十四周岁未成年人增强个人信息保护意识和能力。

此外，司法部、国家网信办也于近日专题研究审议《未成年人网络保护条例（草案）》，进一步修改完善后，将加快推动条例立法进程。可以预见，随着这一系列政策的最终出台，将迎来未成年人网络保护监管的又一次升级。

责任编辑：谢婷

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